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索引号: 061-20191213-00624882 公开方式: 主动公开 所属主题: 部门文件
文 号: 常扶领发〔2019〕13号 公开范围: 面向社会 发文日期: 2019-07-24

常德市扶贫开发领导小组办公室关于印发《常德市开展消费扶贫  助力打赢脱贫攻坚战的实施方案》的通知

来源:市扶贫办 发布时间:2019-07-24 09:05:31 【字体:

各县市区扶贫开发领导小组,市直有关单位:

为深入贯彻落实习近平总书记“强化产业扶贫,组织消费扶贫”的重要指示和《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫  助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(国办发〔2018〕129号),《湖南省人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫  助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》(湘政办发〔2019〕44号)文件精神,鼓励引导社会各界消费来自贫困地区的产品和服务,以消费促进贫困群众增收,助力精准脱贫,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢的原则,围绕促进贫困人口持续稳定脱贫,不断激发全社会参与消费扶贫的积极性,采取灵活多样的消费扶贫方式,拓宽贫困地区农产品和服务消费渠道,推动贫困地区发展特色优势产业,延伸产业链、提升价值链、构建稳定脱贫链,助力打好打赢脱贫攻坚战。

二、主要目标

贫困地区产品是指贫困县石门县生产加工的产品;贫困人口100人以上行政村生产加工的产品;贫困户生产加工的产品;带动50户以上贫困户的农业新型经营主体生产加工的产品;以贫困地区产品为主要原材料的农业龙头企业生产加工的产品;我市对口支援的湘西州古丈县生产加工的产品。2019年,全市销售贫困地区农产品和服务总金额达到20亿元以上,市内参与消费扶贫的群体达到60万人以上;2020年销售贫困地区农产品和服务总金额达到30亿元以上,市内参与消费的群体达到100万人以上,扶持一批消费扶贫示范村、示范经营主体和示范企业,打造一批区域性特色农产品品牌、精品景点和旅游线路。

三、重点任务

由市发改委、市扶贫办牵头负责,各责任单位积极参与,将消费扶贫作为社会力量参与支持脱贫攻坚的重要途径,着力建好“三库”、抓好“九销”:

1、建立三个数据库。一是建立农业供给侧产品数据库,以村(或企业)为单位分门别类编制农产品目录,包括农产品品名、种养规模、年产量、上市季节、市场价格区间、相关经营主体、预计可带动贫困人口数等内容(责任单位:市农业农村局)。二是建立贫困地区休闲旅游景点数据库,挖掘贫困地区民俗文化、非物质文化遗产、红色旅游、生产技艺等资源,开辟贫困地区周边短线旅游线路(责任单位:市文旅广体局)。三是建立贫困人口劳动力资源数据库,包括年龄、身体状况、专长等相关信息,通过相关信息平台向用人单位推荐(责任单位:市人社局)。

2、抓单位购销。开展“五进”行动,即推动贫困地区的农产品进行政事业单位、进企业、进学校、进医院、进部队,引导全市各级党政军机关、事业单位、国有企业、学校的食堂和餐厅采购贫困地区的农产品(责任单位:市直机关工委、市国资委、市教育局、市卫健委、市军分区)。各级后盾单位要通过驻村工作队、结对帮扶干部对所帮扶贫困村、贫困户农产品销售需求进行摸底,按照有关规定优先采购贫困村和贫困户的产品,其中进入学校学生食堂的农产品应符合《常徳市中小学学生食堂管理实施细则》规定,相关部门要加强产品质量检测,出具相关检报告,确保产品质量和安全。(责任单位:市委组织部、市扶贫办)。

3、抓商超直销。在全社会广泛开展“买产品、献爱心、促脱贫”消费扶贫活动,在全市品牌实体商场超市、农产品批发市场、农贸市场、火车站、汽车站等经营场所以及部分公共场所的醒目位置,设立贫困地区农产品销售专区、专柜,销售贫困地区农产品;鼓励各大超市、农产品批发市场、餐饮酒店等企业,优先采购贫困地区农特产品(责任单位:市商务局)。对进入商场超市、批发市场等地的贫困地区农产品加强质量认证和监管,确保农产品安全(责任单位:农业农村局、市市场监督管理局)。

4、抓企业带销。发挥行业协会、商会等社会组织作用,通过“万企帮万村”等扶贫行动,引导民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”、定点采购等方式,采购贫困地区产品(责任单位:市委组织部、市商务局、市民政局、市工信局、市工商联)。引导各类农产品流通企业深入贫困地区,开展多种形式的产销对接活动,与农产品供应量较大的贫困村建立长期稳定的产销关系,规范销售利润分成比例,维护双方利益,实现农产品保值增值和长期互利共赢(责任单位:市商务局、市农业农村局)。

5、抓电商营销。支持发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”的直采直销模式,积极推销贫困地区特色产品。组织贫困地区电商企业、农民合作社、微商群等在线上销售当地农产品,对接阿里巴巴、京东等“中国电商扶贫联盟”的电商大平台资源,充分发挥供销e家电商平台推销贫困地区农产品的作用,扩大贫困地区农产品的网销规模(责任单位:市商务局、市供销社)。充分利用中国社会扶贫网、湖南精准扶贫网、湖南电商扶贫小店等,推介和销售贫困地区农产品,在中国扶贫网湖南特色馆开设电商常德馆或专题页,引流常德消费扶贫数据(责任单位:市扶贫办)。

6、抓旅游促销。引导贫困地区特色产品进景区、进宾馆、进饭店,在全市各旅游景点设立贫困地区农特产品专区,推介宣传贫困地区特色农产品、手工艺品和畜产品等旅游产品品牌;在星级乡村旅游区(点)设立贫困地区农产品购买场所,打造“农业观光+旅游购物”等扶贫产业链,构建游、购、娱、吃、住、行一体化旅游格局,吸引旅游者体验贫困地区产品与服务;支持旅游企业与旅游资源丰富的贫困村进行对接,建设休闲农业、乡村旅游、文化旅游和森林康养等项目,实现旅游扶贫与消费扶贫的融合(责任单位:市文旅广体局、市农业农村局)。

7、抓组织助销。引导各级基层工会到贫困地区开展工会活动。各级基层工会在法定节假日给工会会员发放慰问物资,优先采购和消费贫困地区产品(责任单位:市总工会)。提倡各级党组织按照规定,组织党员干部到贫困地区开展主题党日活动(责任单位:市直机关工委)。鼓励各级群团组织按照有关规定,到贫困地区开展活动、采购产品(责任单位:市委统战部、团市委、市妇联)。

8、抓干部帮销。各级驻村帮扶工作队干部、结对帮扶干部积极为帮扶对象产品进行代言,开展熟人销售,向朋友圈、亲朋好友推荐产品;引导后盾单位干部消费贫困村、贫困户的产品,在单位设立所帮扶村的产品销售点(责任单位:市委组织部、市扶贫办)。

9、抓节会展销。以全市或县市区为单位,组织和参加“常德品牌·中国品质”常德品牌农业推介会、各类农产品展销会、商品贸易博览会、消费扶贫展销会等展销活动,积极搭建展销平台,集中展示推介贫困地区特色产品(责任单位:市农业农村局、市商务局)。在10月17日国家扶贫日前后,积极组织开展消费扶贫活动,倡议全社会参与消费扶贫(责任单位:市扶贫办)。

10、抓用工推销。培训输出贫困劳动力,带动其转移就业;提供供需岗位信息对接、岗前技能培训等服务,完善劳务输出对接平台;动员各类企业优先解决贫困劳动力的就业务工问题;组织劳动密集型企业到贫困村投资办厂,实施生产加工项目分包,促进就地就近就业(责任单位:市人社局、市扶贫办、市工信局)。

四、保障措施

1、加强组织领导。消费扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要抓手,各级各部门要高度重视,强化责任,抓好落实。成立市消费扶贫工作领导小组,由市委副书记朱水平、市政府副市长龚德汉任组长,市政府副秘书长谢朝君、市发改委、市扶贫办主要负责人任副组长,市发改委、市直机关工委、市委组织部、市扶贫办、市农业农村局、市商务局、市财政局、市市场监督管理局、市总工会、市教育局、市人社局、市卫健委、市国资委、市文旅广体局、市工信局、市工商联、市供销合作总社为成员单位,领导小组下设办公室,徐兴庭兼任办公室主任。领导小组办公室(市扶贫办)定期调度各地各部门开展消费扶贫工作情况,抓好统筹协调和数据统计。各成员单位要根据明确的任务,细化实化相关政策举措,制定实施方案,积极组织实施,并及时向市扶贫办上报销售数据和情况。

2、加强政策支持。统筹相关政策资源和资金项目,重点支持供应链建设,发挥数据平台的作用。按照人社、财政关于加大就业扶贫政策支持力度的要求,对参加职业培训的贫困劳动力,对企业、农民合作社、扶贫基地吸纳贫困劳动力就业的,对组织劳务输出的服务机构、劳务经纪人等按规定落实补贴、补助政策。从财政列支专项资金,设立消费扶贫专项奖励资金,对参与消费扶贫有突出贡献的单位给予适当奖励。推进贫困地区“三品一标”建设,引导和支持开展绿色、有机、地理标志农产品认证,对特色优质农产品认证在费用上给予一定减免(责任单位:市财政局、市人社局、市扶贫办、市农业农村局)。

3、加强督促落实。市扶贫开发领导小组办公室把开展消费扶贫助力脱贫攻坚作为常态化督导内容,重点就产销对接、活动开展、利益联结、带动效益、减贫成效等情况进行督导,跟踪落实,确保实效。将消费扶贫工作纳入年度脱贫攻坚考核体系,作为考核区县市、驻村帮扶工作队和行业部门脱贫攻坚工作的重要内容。同时,对消费扶贫中存在的违规违纪违法问题,要从严惩处,确保消费扶贫工作健康有序推进(责任单位:市纪委市监委、市扶贫办)。

4、加强宣传推介。总结和宣传推广消费扶贫工作中涌现出来的经验做法、先进典型,营造消费扶贫良好氛围。在国家“扶贫日”前后,选树一批消费扶贫工作突出的单位、企业和贫困户进行宣传表彰,营造全社会参与消费扶贫的浓厚氛围(责任单位:市委宣传部、市扶贫办)。

各县市区和市直有关单位要根据本方案明确的目标任务和工作措施,认真研究出台本地和本单位消费扶贫工作方案。


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