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索引号: CD040-20200622-000000 发布机构: 市扶贫办
发文日期: 2020-04-27 主题分类: 建议提案
关键词:

常德市扶贫开发办公室关于对市政协七届四次会议第165号提案的回复

来源:市扶贫办 发布时间:2020-04-27 16:30:19 【字体:

 扶贫办提复2020017社会建设

 

对市政协次会议第165号提案的回复

 

尊敬的蒋利荣、吴仁明、覃事玉、王斌武、蹇尚文委员:

您提出的《关于完善脱贫攻坚政策的相关提案》收悉。现回复如下:

一、关于“建议各级扶贫部门统一要求,下发资料清单,……避免因政策不到位导致的重复工作”的建议

去年以来,按照为基层减负的要求,我办严格按照上级要求减少文件资料的下发,减少报表填报,除各村自行掌握的基础数据之外,无需填报其它报表。当前,我办各项数据主要来自“全国扶贫开发信息系统”,系统包含贫困人口信息、扶贫资金、扶贫项目、驻村帮扶等工作模块,该系统由国务院扶贫办管理,各级扶贫部门使用,信息录入主要由乡镇扶贫办负责,系统数据录入后自动生成相关报表,无需填报其它报表。我办重视脱贫攻坚培训工作,每年都会开展脱贫攻坚的领导干部、驻村工作队、帮扶人员及相关工作人员的业务培训。同时,我办采取分片包县的方式,由我办领导带队到各县市区进行业务指导,确保各项工作落到实处。

二、关于“建议对已脱贫条件好的贫困户进行分类动态管理。对于家庭条件已经改善……避免漏评情况”的建议

中央和省定扶贫政策要求,贫困户脱贫不脱政策。对已脱贫户条件好的,其在享受扶贫政策的帮扶之后,能发家致富,说明扶贫政策效果显著,也正是如此,这些条件好的脱贫户需作为脱贫攻坚成果保留。对于致贫原因消除的贫困户,因其纳入时符合贫困户要求,且已享受过相关扶贫政策,也应作为脱贫成果保留。以上两类情况,目前还没有对其进行分类管理政策依据。对于贫困户的精准识别工作,省扶贫办多次下发通知,要求各地要将所有符合现行国家扶贫标准的贫困人口“应纳尽纳”,严格按照“户主申请、村民小组评议提名、县级信息比对、村民代表评议和票决、村委会审查公示、乡镇政府审核公示、县扶贫办复核、县人民政府审批公告”(即“两评议、两公示、一比对、一公告”)的程序,全部纳入扶贫开发信息系统,做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。历来年,国家、省级脱贫攻坚考核我市,及我市自行组织的脱贫攻坚乡镇考核均无漏评现象。

三、关于“建议加强对非贫困村扶贫力量配备和扶贫项目的支持,落实产业扶贫政策,真正增加贫困户收入”的建议

根据《关于进一步加强全市驻村帮扶工作的通知》(常组通[2018]15号)文件要求,贫困人口100人以上的非贫困村由各区县(市)以县直单位为主派驻帮扶工作队或安排帮扶力量。根据市委组织部《关于进一步强化全市驻村帮扶工作选派和结对帮扶工作的通知》要求,贫困人口100人以上的非贫困村必须派驻驻村帮扶工作队。其中,贫困人口300人以上的非贫困村,由县直单位派驻帮扶工作队员;贫困人口100人以上、300人以下的非贫困村,可由县乡两级派驻工作队。目前对于非贫困村市派驻工作队13个,县派驻工作队193个。

在扶贫项目上,逐年加大了财政专项扶贫资金投入力度。2018-2020年来,中央、省、市逐年加大扶贫资金项目的投入力度,财政专项扶贫资金在扶贫投入上呈较大幅度的增长,2018-2019年中央及省级财政专项扶贫资金投入分别为29936万元、44606万元,2020年预计增幅15%以上。2018-2020年市级财政专项扶贫资金投入分别为3720万元、3889.5万元、3955.5万元。随着投入的逐年增加,及各级政府对非贫困村的重视程度的增加,非贫困村投入也相应增加。

在产业扶贫方面。第一抓资源禀赋的利用。一是利用地理条件,石门、桃源和澧县的太青地区多山区,适宜栽种柑橘、茶叶、油茶等且已具规模,成为当地特色产业,当地村民经营多年经验丰富,扶贫产业应当选择这些项目;汉寿、安乡等县为湖区,水面较多,宜多选择水面养殖项目作为扶贫产业项目。二是利用可依托的资源,各地都有社会责任感强、经济实力雄厚、经营成功的新型经营主体,带动扶贫产业发展,如石门县的湘佳牧业股份有限公司、桃源的君和野茶开发有限公司、安乡的玖源农业发展有限公司等都是省级扶贫龙头企业,当地扶贫产业要充分利用这些经营主体的市场、技术等资源,发挥这些企业的带动作用。第二抓金融扶贫政策的支持。扶贫小额信贷是为支持扶贫产业发展出台的政策,贫困户获得的扶贫小额信贷资金只能用于发展扶贫产业。自2015年以来,我市共为4.99万户贫困户发放扶贫小额信贷17.77亿元,应该说,为扶贫产业的发展注入了巨量的资金,有效地缓解了资金短缺的问题。虽然在2017年4月国务院扶贫办叫停了户贷企用的模式,但仍然鼓励贫困户自贷自用,并将贷款年龄放宽至65周岁,在防控风险的条件下续贷和展期更加宽松,意在增强贫困户自我发展产业的能力。2017年4月,市脱贫攻坚大会战指挥部办公室按照省里文件精神,出台了我市“扶贫特惠保”工作方案,设立了精准扶贫特色农业保险,自此以来多县扶贫部门一直为特色扶贫产业购买了该保险,提高了贫困产业抵御风险的能力。2020年及以后,各县市区仍然要用好用活金融扶贫政策,支持扶贫产业发展。第三抓利益联结机制。一是要提高新型经营主体带贫益贫能力。加大对省市扶贫龙头企业申报认定管理和扶持力度。二是加大贫困村创业致富带头人和农村实用技术培训的培训力度,提高贫困劳动力和致富带头人的劳动技能和带贫能力。三是提高贫困人口的参与度,让贫困户直接参与扶贫产业开发,确保贫困户充分受益。

四、关于“建议国家向国际发达国家学习,由选择性扶贫改为在全社会实行最低生活保障制度。……也有利体现社会主义制度的优越性”的建议

在脱贫攻坚收官之年,我市加强对贫困户的动态监测和救助水平。一方面,提高社会救助的精准度和有效性。紧盯在保对象、易返贫对象、边缘困难群体、突发临时困难群体,加强信息监测预警,落实“四摘四不摘”要求,给予特殊困难群体特殊关爱。进一步完善精准社会救助体系,推动专项救助政策向低收入家庭延伸,提升社会救助效率。另一方面提高困难群众基本生活保障水平。2020年全市农村低保标准每人每年不低于4560元,月人均救助水平不低于225元/月/人,已达到或超过的地区在去年保障标准和补助水平上只增不降;农村特困供养水平提高到6000元/年/人;特困供养护理补贴按照全护理6000元/年/人、半护理3000/年/人元执行;残疾人两项补贴标准均不低于每人每月70元。稳步提高生活不能自理特困人员集中供养率,完全失能和半失能特困人员集中供养率不低于55%,原则上完全丧失生活自理能力的特困人员供养服务机构入住率达到100%。通过提高对最低保障的覆盖面和保障水平,将所有贫困对象及时准确纳入社会救助体系,做到应保尽保、应兜尽兜。

五、关于“对部分人烟稀少,资源不足,不适合人类生存的贫困村,……然后还山还林让其回归自然”的建议

2015年,我市进行了排查摸底,将生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发的“一方山水养不活一方人”的区域划分为易地扶贫搬迁规划区,对该区域内建档立卡贫困户,在尊重农民群众意愿的基础上,做到了应搬尽搬。我市易地扶贫搬迁工作取得了阶段性胜利,全市搬迁对象动态调整后共完成搬迁计划3.6万人。目前,住房建设任务已全面完成并实现入住,拆旧复垦率、基础设施与公共服务覆盖率、后续帮扶措施覆盖率均达100%。

感谢您对扶贫工作的关注和大力支持!

 

常德市扶贫开发办公室

2020年4月27日

 

 

签发人:              联系人:吴岳军

联系单位:市扶贫开发办公室     联系方式:7786206

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